Классификация гостиниц: что такое и для чего нужно

1. Обязательная классификация гостиниц

Автор: Романова Анна Павловна

Подходит к концу 2015 год, и у гостиниц и отелей остается все меньше времени, чтобы исполнить предписание Федерального закона и пройти обязательную процедуру классификации. Максимальный срок, позволяющий это сделать — 1 июля 2016 года, а между тем, многие отели и гостиницы до сих пор не имеют четкого представления о том, что такое классификация гостиниц, и для чего она нужна.

До недавнего времени классификацией гостиниц большинство администраторов и владельцев средств размещения считали процедуру присвоения «звезд»: она была добровольной, и заявлять свою гостиницу на какой-либо уровень «звездности» считалось не обязательным. Это повышало уровень престижа, поднимало рейтинг гостиницы в глазах постояльцев, но, в общем-то, и все. Для того чтобы получить то или иное количество звезд приходилось проводить определенные работы, порой дорогостоящие — приводить в соответствие систему кондиционирования, интерьеры и оборудование апартаментов, квалификацию персонала. Поэтому на нее попросту не считали нужным тратиться, к тому же требования российской системы классификации по сравнению, скажем, с европейскими, или тем более турецкими, считались достаточно строгими.

Все изменилось с выходом в свет Федерального закона № 108 ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.06.2013 года. Для обеспечения иностранным гостям достойной встречи процедуру классификации гостиниц сделали обязательной.

Обязательная классификация гостиниц

Что нужно знать о процедуре обязательной классификации гостиниц:

• Классификация гостиниц не является процедурой сертификации, хотя и имеет некоторые схожие с ней черты. Тем не менее, классификация, это, скорее, рейтинг, определяющий уровень и категорию средства размещения, в то время как сертификация — подтверждение определенным требованиям безопасности и качества.
• Ее итоговый срок — 1 июля 2016 года. До этого момента во всех 11 российских городах, в которых будут проходить спортивные соревнования FIFA 2017-2018, должны быть завершены процедуры классификации.
• Классификацию проходят все гостиницы, отели, хостелы и иные средства размещения, оказывающие гостиничные услуги и услуги по временному размещению и проживанию. Подчеркиваем: все. Даже те, кто до выхода закона № 108 не претендовал на получение звезд и не задумывался над этим.
• Процедура классификации платная и производится специально обученными экспертами аккредитованных органов. Полный список организаций, аккредитованных классифицировать гостиницы, можно найти на сайте Минкульта России.
• Срок действия выданного свидетельства о прохождении классификации составляет 3 года, после чего его необходимо будет подтверждать повторно.

Процедура классификации гостиниц

Процедура классификации прозрачна и официально задокументирована. Помимо уже упомянутого Федерального закона № 108-ФЗ, регламентируют ее еще несколько законодательных актов:

• Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г;
• Приказ Министерства Культуры РФ № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями»;
• Система классификации гостиниц и иных средств размещения.

По факту процедура классификации занимает от 2 недель до 1 месяца. В связи с тем, что сроки поджимают, и желающих получить свидетельство о классификации становится больше, эксперты, проводящие это мероприятие, становятся более загруженными, и процедура может растянуться. Отсюда вывод: проходить классификацию следует как можно скорее.

Сам процесс присвоения гостинице класса проходит в несколько этапов:

1. Прежде всего, эксперты проводят предварительную оценку соответствия гостиницы, по результатам которой составляют протокол.
2. После этого проводится оценка гостиницы уже в баллах: оценка номеров, технического состояния, оценка соответствия персонала по установленным требованиям. По результатам также составляется протокол.
3. Составляется акт оценки соответствия гостиницы.
4. Гостинице присваивается категория и выдается свидетельство.

Подводные камни при проведении классификации гостиниц

В середине лета 2015 года Федеральная антимонопольная служба проверила 130 гостиниц и объектов туристической индустрии по Санкт-Петербургу. Специалисты ведомства ставили своей целью проверить, соответствуют ли присвоенные гостиницам звезды реальной картине. Итог был неутешительным: 62% гостиниц Петербурга не могли документально подтвердить то количество звезд, о котором заявляли клиентам с помощью рекламы и информации, размещенной в системах онлайн-бронирования. Против 34 гостиниц были возбуждены административные дела по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и предоставления неточных или ложных сведений. В соответствии со статьей 14.33 КоАП РФ нарушителям были выписаны штрафы от 100 000 до 500 000 рублей.

Другая проблема заключена в своевременном информировании всех заинтересованных лиц и в том, что органов, аккредитованных проводить классификацию, явно. На примере того же Санкт-Петербурга: на 800 официально зарегистрированных гостиниц, отелей и хостелов приходится только 7 зарегистрированных в системе аккредитации Минкульта органов. К тому же подходить к выбору такой организации требуется очень тщательно: осуществлять работы по классификации должны люди, в равной степени разбирающиеся и в туристской деятельности, и проведении сертификации. А поскольку некоторые гостиницы и хостелы (в особенности, не слишком крупные) до сих пор не знают о процедуре, их информирование входит в сферу интересов самих органов. Тем самым, прямое обращение к гостинице представителей аккредитованного органа по сертификации уже служит некоторым подтверждением компетентности и профессионализма.

В некоторой панике пребывают владельцы хостелов и отелей, размещенных в жилых домах: классифицировать их по установленной схеме непросто, никаких специальных постановлений на их счет Минкульт не выпускал, и как именно присваивать им класс — сказать сложно. Но — отнюдь не невозможно, разве что работы потребуется больше, и взяться за такую процедуру готовы не все органы. Attek group в этом плане обладает значительным преимуществом: наши специалисты привыкли работать с задачами любой степени сложности, а квалифицированные юристы и эксперты, в равной степени разбирающиеся и в законодательстве, и в практической сфере туристического размещения, не видят проблемы в том, чтобы провести классификацию отеля в жилом доме.

Возможны в процедуре классификации, впрочем, и определенные послабления. Госдума рассматривает законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг». Если законопроект будет принят и вступит в силу, он может сдвинуть итоговый срок проведения классификации:

• До 1 января 2018 года — для крупных (более 50 номеров) гостиниц;
• До 1 января 2019 года — для средних (15-50 номеров) гостиниц;
• До 1 января 2020 года — для малых (меньше 15 номеров) гостиниц и хостелов.

Однако пока что в этом законе видятся определенные противоречия с ФЗ-108, который на сегодняшний день имеет первостепенное значение. Поэтому на сегодняшний день следует руководствоваться установленной датой — 1 июля 2016 года, и ни днем позже. Те гостиницы, которые не успеют пройти классификацию до этого срока, потеряют право размещать у себя постояльцев.